遵循生态引领 推进三美融合

奋力建设宜居宜业宜游新丽水

——市建设（规划）局2017年度总结

2017年以来，市建设（规划）局在市委、市政府和省建设厅的坚强领导下，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过规划建设引领绿色发展方式和生活方式，大力推进“美丽环境、美丽经济、美好生活”融合发展，为丽水走“绿色发展、科学赶超、生态惠民”道路夯实基础。先后荣获集体二等功、浙江省住房城乡建设系统目标责任制考核优秀单位、全省农村生活污水治理设施运维管理考核优秀设区市、全省推进建筑业发展工作先进单位等荣誉称号。最多跑一次改革、丽阳坑治水等工作被中央电视台、人民日报、浙江日报报道表扬，丽阳坑治水经验被建设部和环保部列入全国城市黑臭水体整治典型案例。全面完成省市下达的各项指标任务，其中全市建筑业实现总产值360.69亿元，同比增长13.7%，增幅位列全省前列，建筑业缴纳税收16.25亿，占全市总税10.4%；全市房地产投资完成190.46亿，同比增长13.6%，位居全省第四；全市新开工保障性安居工程住房5374套、基本建成4612套、竣工5489套、交付5281套，分别完成任务数126.3%、140.6%、130%、285.8%；全市完成城中村拆迁改造拆除5072户，完成率141.2%，提前完成农村危旧房改造20638户；9个乡镇小城镇环境综合整治通过省级考核验收，81个村列入全国第四批中国传统村落名录，198个村纳入浙江省首批传统村落名单，数量均位居全省第一；全市新建扩建3个污水处理厂、完成6个污水处理厂一级A提标改造，建设配套污水管网242.9公里、雨水管网157公里、提标改造管网177.2公里、雨污分流改造180.7公里，全面完成15个五水共治量化考核指标，其中4个完成情况位居全省第一、3个位居全省第二。

一、提升理念、优化引领，城乡规划迈入新体系

1.新一轮总规率先获省政府批准实施。立足华东地区生态屏障优势，构建新型的空间规划体系，促进生态空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。经过多轮商讨修改，2017年5月新一轮城市总体规划在全省11个地市中率先获得省政府批准实施。新一轮总规得到省市领导的高度评价，省政府主要领导对我市总规编制工作给予充分肯定。同时，指导各县（市区）全面启动县域总规修编工作，青田、龙泉、庆元、遂昌县等已全面启动修编各项工作。

2.城市控规、城市设计、专项规划编制全面开展。推动城市规划从空间的增长向优化存量空间转变，走新型城市化绿色发展路径。实施控制性详细规划和城市设计全覆盖工作，中心城市相继完成城东、水东、下水南等5个区块城市设计，完成城西、城东、岩泉等13个片区控制性详细规划；完成市区通信基站布点、公共交通等2个专项规划，开展城市地下空间、综合交通、绿地系统、综合管廊、历史文化名城保护等16个专项规划。各县（市区）全面开展重点区块城市设计、控制性详细规划和村庄规划编制等工作。举办丽水市首届民宿设计大赛，引领民宿建设的理念和水平。

3.严格依法行政做好规划管理和实施。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》等法律法规，全面推行阳光规划制度，市本级办理建设项目规划设计条件、建筑设计方案审查、两书两证核发等规划许可事项429件，按时办结率100%，规划许可准确率100%。基础测绘工作成效显著，加强市、县基础测绘计划和财政预算体制机制建设；创新丽水特色数字城市运维模式,全省率先建立省市县三级统筹运维云中心公共服务平台；山区1:2000测图项目全面铺开，市区项目进入实施阶段，进度全省领先；完成浙江政务服务网政务地理信息资源采集共享等工作。

二、自我加压、勇于创新，最多跑一次改革打开新局面

1.确立四个100%的目标。确定最多跑一次改革为新年一把手工程、局长工程，组织企业代表、处室单位负责人等各类讨论20余次，全市率先召开了动员部署会、印发了工作方案、公布了“最多跑一次”清单，确立了四个100%的目标：2017年4月实现市本级非基本建设审批事项、非基本建设便民服务事项、转报审核项目三个100%“最多跑一次”的目标；2017年6月底实现除建设工程选址、设计方案审查外所有投资类审批服务事项100%“最多跑一次”的目标。全年办结审批服务事项21428件，其中零上门9093件，按期办结率、准确率达100%，提速率50%以上，满意率99%，除不列入“最多跑一次”改革的建设项目选址审批外，其他均实现了群众和企业办事“最多跑一次”。

2.实施九大举措。围绕四个100%，经过认真梳理研究，重点实施梳理审批服务事项、公布目录清单、简化审批环节、优化审批流程、委托第三方中介审查、健全事中事后监管机制、推行网上审批服务、推行代办审批服务、推行短信提醒、快递送达服务等九大举措，发挥了积极的效用，群众和企业从中得到了最大的实惠，获得浙江日报点赞，工作走在全省前列。如施工图全过程电子审图全省率先实行“网上申报、智能选定、电子审图、网上备案”的互联网+图审运作模式；全市率先实现与省政务服务网的数据对接，并完成与省建设厅行政审批电子证照数据的自动推送工作。

3.强化基础保障。建章立制，先后印发相关文件，实现联合图审、联合测绘、联合勘察、联合验收，工作取得成效显著，实现了“一窗受理、告知相关、集中验收、限时办结”的工作目标。健全体制，优化审批处职能配置和机构设置，由单一处室向大审批综合处室迈进，摒弃过去“前店后厂”的做法。提升服务，建立“一个项目、一套方案、一个代办员、一个联系领导、一包到底”的“五个一”代办制度，全面开展全流程代理代办服务，推进短信提醒、快递送达各项服务。

三、奋力拼搏、全局动员，文明城市创建展现新风采

1.以临战必胜的最佳姿态，掀起创建氛围大高潮。始终把高标准创成全国文明城市，作为年度第一要务、第一行动，树立临战必胜的意识，时刻牢记重点单位的创建重任，集中力量、奋战一线、全力冲刺，掀起全局全员创建大高潮。2月3日全市召开创建全国文明城市誓师大会后，2月4日下午，局里立即举行创建全国文明城市大誓师，对全年工作进行动员部署。此后，相继召开党组会、局长办公会、点评会、推进会等各类会议20余次，紧锣密鼓地进行再部署、再发动、再鼓劲。

2.以有分必争的最严标准，夺得创建工作最高分。围绕《全国文明城市测评体系》和《检查细则》，讲究策略，有分必争、勇夺高分，力争优势工作得满分，薄弱工作少丢分，提出了“力争97分”的创建工作总目标，要求规划馆、名胜古迹、公园和供气、供水营业厅5项力争满分；48个建筑工地和26个主次干道力争92分。在这一目标指引下，牢牢抓住重点查漏补缺，组织了两次第三方模拟测评，对建筑工地、市政基础设施以超常规的力度，全面提升规范管理。

3.以不留情面的最强督查，把好创建工作所有关口。坚持领导带头，实行全员上路、全员巡查，落实网格到人、交叉检查、回头看等措施，以查促干、以查促变，防止问题反复，确保督查到位，整改及时迅速。每月举行文明创建知晓率测评，每周开展“包路段、包公园、包工地”巡查。创建工作我局承担了41项急难险重创建任务，占全市总量的50%，最终所有任务都以优异的成绩完成，为我市以浙江省历史最好成绩、一举创成全国文明城市奉献了建设部门的智慧和担当。

四、抢抓机遇、搭建平台，创新区建设承担新任务

1.紧盯目标，勇当创新区建设的“三好生”。牵头制定美丽城市行动方案，确定“三个新”工作目标：中心城市打造山水城市新标杆，形成“起居院落里，游走山水间”的瓯江山水花园城市意境；各县城打造宜居宜业新典范，构筑层次分明的空间结构和特色鲜明的风貌特征；各城镇打造产镇融合新平台，建设山水生态、乡愁故事、文化底蕴的旅游文化小镇和历史经典文化小镇。

2.知行合一，勇当创新区建设的“大工匠”。以规划为引领，发挥规划的龙头引领作用，加强顶层设计，加快构建城乡一体、功能互补、三生融合、集约型网络化的美丽城市发展新格局；以建设为引擎，围绕优化空间布局、健全交通网络、美化城市景观、夯实配套基础、整治城镇环境、创新城市管理；以项目为抓手，前期谋划了城市综合体、城市功能、城镇整治等八大类152个亿元项目，规划投资1365亿元，全力打造宜居宜业、便捷、生态、洁净、特色、智慧六个瓯江山水花园城市。

3.加强领导，勇当创新区建设的“生力军”。强化组织领导，形成工作推进的强大合力。市委市政府召开创新区建设动员大会后，我局于次日立即召开了全市建设系统创新区美丽城市行动动员大会，成立了由“一把手”担任组长的领导小组，对具体任务进行了细化分解，明确了责任领导、责任处室、责任人；先后召开党组会、局班子会等统一思想、明确目标、强化举措，同时对涉及其他相关部门加强协调、沟通、对接，提出要求、落实任务，争取最大支持。

五、聚焦整治、攻坚克难，重点工作呈现新业绩

1.打好小城镇环境综合整治“阵地战”。确定小城镇环境综合整治为美丽城乡建设的重要载体。积极发挥领导小组办公室综合协调、督导作用，制定具有丽水特色的“一二三九”行动实施方案，落实三年行动计划，建立动态督查评估和通报推进机制，实行一周一通报、一月一督查、一季一点评。高强度、高密度开展了环境卫生、城镇秩序整治大会战等四轮大规模整治攻坚行动，卫生乡镇创建、道乱占、车乱开、线乱拉、低小散等专项治理取得明显成效。因地制宜将158个乡镇分为71个“旅游小乡镇”、61个“农耕小集镇”、26个“工贸小城镇”进行特色分类指导，完成158个乡镇整治规划编制，其中荣获全省优秀规划方案10个；56个乡镇通过省级考核验收，12个乡镇荣登浙江样板,数量全省第一，超额完成年初计划任务。

2.打好治危拆违和城中村改造“攻坚战”。确定治危拆违和城中村改造为保障改善民生，推动全市经济社会发展的攻坚重点。抓排查，按照危旧房屋治理和城中村改造工作相关要求，对农村房屋、城中村开展拉网式排查，共排查农村房屋325077户，排查出危房41660户。抓整治，建立健全农房建设管理机制，把农房建设质量安全管理作为加强基层社会治理的重要内容，从源头上解除危房安全隐患。全市完成城中村拆迁改造拆除5072户完成率141.2%，综合治理27216户；完成城镇危旧房治理改造1478幢、69.68万平方米；全省率先完成农村危旧房改造20638户，农村困难家庭危房改造3430户。抓长效，统筹好拆治改建管的关系，从机关处室和下属单位抽调4名业务骨干力量，专门设立治危拆违和城中村改造办公室，统筹推进各项工作，严格执行巡查监管机制，完善各项应急预案，实施网格化管理，落实跟踪和监测措施，确保及时发现问题、及时有效处置。

3.打好五水共治“持久战”。省市下达建设系统指标任务207分，占全市的五分之一，15项量化指标全部提前超额完成，其中10项排名全省前四。加快污水处理厂建设，先后完成景宁外舍污水处理厂、庆元污水处理厂二期、龙泉溪北污水处理厂二期3座新扩建项目；完成莲都区碧湖污水处理厂、龙泉溪北污水处理厂等6座一级A提标改造。加快污水收集能力建设，全市新建改造污水配套管网242.9公里，建设雨水管网157.6公里，实施提标改造管网177.2公里，雨污分流改造180.8公里，清淤排水管网1613公里。市区完成解放街以北区域排水管网清淤检测、水阁污水处理厂应急池建设、水阁污水厂提升改造、南明湖水质提升(生态湿地)应急工程等重大项目。加强河长制日常工作，实施项目15个，完成投资4亿元；建立全民参与齐抓共管的治水模式，北京、上海、西安等多地考察团参观学习；丽阳坑治水工作中央电视台、人民日报等媒体先后报道表扬。加强农村生活污水运维管理，9县（市区）全部建立企业运维管理平台和政府监管平台，全市农村生活污水治理设施建设行政村2266个，建设设施4449个，移交运维率达100%，405732户农户从中受益。

六、完善政策、稳中有增，产业发展彰显新活力

1.促进建筑业做大做强。强化政策支持，确定中心城区全装修范围，颁布实施《丽水市绿色建筑专项规划（2017-2025）》，大力促进建筑工业化发展。狠抓安全质量，针对工程建设领域存在的突出问题，深入推进工程质量整治“利剑”专项行动；完善建筑市场诚信体系，促进诚信监管制度建设，严格落实安全生产属地责任和企业主体责任，抓住重点领域，实行重点整治、集中整治，处罚质量安全违法非法行为102件，责令停工整改项目98个。加强示范带动，推动具备条件的政府投资性项目率先示范应用建筑工业化，省内第一个100%以工业化方式研发设计、生产制造和安装施工的装配式农民安置工程里东安置小区项目顺利结顶，青林公寓、望城岭和东升公寓等采用装配式的保障性住房相继开工建设，开发区、松阳等建筑工业化示范基地投产运营。全市实现建筑业总产值360.7亿元，同比增长13.7%。

2.保持房地产业健康发展。认真执行中央房地产调控政策，建立与市统计局丽水调查队、市物价局会商机制，加强新建商品房预售监管力度，坚持开盘价格备案制度，全力稳控房价；维护房地产市场平稳有序，按照市场经济规则，坚持依法行政，全力支持企业正常经营销售行为，严肃查处企业违法违规行为，妥善解决元湖花苑、新湖国际等业主维权事件，从重从快处置丽嘉花苑等工程质量问题，努力保持房地产市场长效健康发展。全市完成房地产投资190.46亿元，同比增长13.6%，位居全省第四；全市销售面积265.75万平方米，同比增长10.4%；市区新建住宅销售价格指数同比涨幅3.4%，始终保持稳中略涨行情，涨幅持续排在全省后两位；全市新建商品住宅库存78.48万平方米，消化周期4.68个月，低于10-16个月调控合理区间。

3.推进住房保障和供应体系建设。修订完善政策，重新修订市区公租房管理办法，降低外来务工人员、新就业无房职工两类保障群体准入门槛，扩大住房保障受益群体。加快销售分配，全市新增公共租赁住房分配入住4231套，完成率113%；市区深入开展经济适用住房销售分配工作，销售分配联城二期经济适用住房240套，及时改善住房保障需求。增强供应体系，按照住房保障“十三五”规划，制定年度计划，全力保障老百姓住有所居。全市新开工保障性安居工程住房5374套，基本建成4612套，竣工5489套，交付5281套，新增低收入家庭租赁补贴461户，所有指标完成率都在126%以上。

七、立足项目、彰显特色，美丽城乡显现新风貌

1.围绕项目建设，提升中心城市品质。紧扣生态休闲旅游产业大发展这一时代特征，把握城市发展规律和建设时序，谋划好进城入口、重要街区、城市道路、地下管网等基础设施建设。大力推进中山街改造，完成一期工程，打造丽水城市记忆之路；全力实施城市北入口绕城西线提升改造项目，打造集自然生态、山水相依、城景交融、和谐相生的生态迎宾大道，计划春节前通车；协调推进桐岭路项目建设，打造连接市区南北双城交通中轴线和最美景观大道。同时，全力推进六个地下空间开发、腊口污水处理厂、丽阳街东段改造等项目建设，启动实施望城路、寿元路综合管廊项目。

2.围绕景观设计，彰显城市特色魅力。全面谋划城市品位提升和建设大花园新一轮景观提升工作。结合“绿水青山就是金山银山”、“中国长寿之乡”、“莲文化”、“丽水三宝”等专题，对城市路口、周边山体、街头小巷等重要节点进行景观提升，通过城市雕塑、家具小品、绿雕绿化等形式，厚植文化根基，突显城市特色。市区完成春节亮化、处州公园绿雕、中波台地块绿化改造、绕城公路绿化带整改、中山街莲蓬特色灯型等项目；全市完成城市市政建设投资58.9亿元；新竣工城市地下空间46.6万平方米，完成率233%；建设绿道154.9公里，完成率129.1%；新增城市道路37.6公里，完成率250.1%；新增城市园林绿地116.6公顷，完成率388.7%。

3.围绕美丽乡村，增强农村乡愁记忆。遵循“山水林田湖是一个生命共同体”理念，通过美丽宜居示范村试点和传统村落保护发展，示范带动全市美丽乡村建设，让人们望得见山，看得见水，记得住乡愁。深入推进乡村建设综合转型试点工作，2个试点镇、9个试点村取得重大丰硕成果，为全省提供了示范和借鉴。全市新增24个省级美丽宜居示范村试点村，龙泉竹垟乡盖竹村成为我市第三个国家级美丽宜居示范村试点村，81个村列入全国第四批中国传统村落名录，198个村纳入浙江省首批传统村落名单，数量均居全省首位。

八、以民为本、管服合一，城市管理提升新水平

1.理顺体制，强化规范管理。整合处室职能，将全市城镇污水、城市供水、城市涝水、城市节水等“五水共治”工作、“河长制”工作等涉水类管理工作委托节水办；市区城镇污水、城市供水、城市燃气行业发展建设管理指导、日常行业监管职能委托市市政处，进一步理顺机制、整合力量，形成城市管理的合力。

2.细化管理，提高服务效率。以创建全国文明城市为主抓手，城市管理和服务效率进一步提高。推进垃圾分类，市本级生活垃圾分类覆盖面达到70%以上，城市道路机扫率83.77%；完成绿洲花苑等10个垃圾分类示范小区创建工作。各县全面启动垃圾分类工作，县城建成区垃圾分类覆盖面达到20%以上；全市生活垃圾无害化处理总量72.4万吨，垃圾年增量控制在8%以内。强化设施管理养护，推广沥青热再生技术、快速混凝土技术、CIPP非开挖修复技术、“CCTV”验管技术的运用，推动市政管网养护的科学化、机械化。加强执法检查，多次联合消防、执法部门采取不定期抽查等方式，对燃气、供水企业开展专项检查，切实保障燃气、供水行业的安全平稳运行。提升亮化信息化水平，完成路灯集中控制系统工程、亮化视频监控工程建设，全年保持城市路灯完好率100%、亮灯率99.9%以上。

3.转变思维，创新工作方法。创新方式，推进瓶装燃气信息化管控工作，实现液化气钢瓶监管“二维码”管理，安装二维标签和钢瓶信息录入约9万只，出站气瓶全部安装二维码标签，做到全过程跟踪追溯。编制丽水市区燃气用户更换燃气配件工作实施方案，计划更换户内连接灶具的软管以及减压阀、不锈钢卡扣“三件套”，全力保障用户安全。推广新技术，运用白蚁监测监控新技术，市本级绿城·秀丽春江望京园白蚁综合治理项目被省建设厅评为“浙江省第三批白蚁综合治理示范项目”；城建档案等科学管理、服务效率明显提升。

九、实干担当、团结协作，建设铁军展示新形象

1.责任必行，以率先垂范“正身”。不断强化全面从严治党，党组书记牢记第一责任，对党风廉政建设工作、意识形态工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；局班子成员落实“一岗双责”，层层传导压力，确保责任不落空。年初分层签订“一岗双责”责任状，局长和各分管局长签订，分管局长再和机关处室、直属单位签订，责任状实行动态管控，年末算总账，一票否决。制定“两个责任”清单，按党组、党组书记、班子成员、纪检组和中层干部五类，一一细化、量化责任，形成了“你抓、我抓、大家抓，谁都不松手”的责任体系。

2.纪律必行，以遵规守纪“正风”。高标准执行中央八项规定和省委“六个严禁”，深入开展干净干事创新业活动。对所有下属单位实行全面的经济责任审计，单位公款实行竞争性公开招投标存放到银行；开展正风肃纪监督检查活动，重点检查用公款走访、送礼、宴请和酒局牌局等违纪行为。加强作风建设，对全系统干部提出要做到“六要六禁”：一要熟悉业务，禁不懂装懂；二要热情服务，禁态度生硬；三要公开流程，禁私设门槛；四要依法办事，禁吃拿卡要；五要换位思考，禁官僚主义；六要敢于担当，禁推诿扯皮。

3.教育必行，以言传身教“正心”。始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，全面学习宣传贯彻党的十九大精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最强法宝、最强武器，牢固树立“四个意识”，在任何时候、任何情况下都忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。始终把党风廉政教育、反腐败工作纳入党组、中心组理论学习和夜学的重要内容，先后召开了4次党风廉政建设专题会议、12次夜学；举办两期美丽城乡研修班，在丽水举办了全省住房城乡建设系统和人防系统纪检干部培训会，抓好抓实机关党建、工青妇工作。同时以“两学一做”学习教育为载体，打造一支作风过硬、团结协作、勇于担当的建设铁军队伍。

4.规范必行，以选人用人“正行”。严格干部选用工作，严格执行《干部任用条例》，完善干部选拔全程纪实，2017年按程序提拔使用3名科级领导干部。结合平时考核，制订局领导署名推荐科级干部操作办法，进一步拓宽选人用人视野、规范选人用人工作。强化干部监督管理，切实做好科级干部年度考核、科级干部重大事项报告、因私出国（境）证件管理等。按要求开展超职数配备干部整治、违规兼职清理和“裸官”清理等工作。

回顾2017年城市规划建设取得一定业绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些不足，主要是：新时代背景下，与生态文明建设相适应的规划理念需要进一步提升，规划体系需要进一步完善；与生态品质之城定位相适应的城乡基础设施网络不健全、城市管理精细化水平有待提升，垃圾处理、截污纳管、雨污分流等工作还需发力；与绿色发展、让全体人民住有所居相适应的建筑业转型升级掣肘因素较多，稳控房价压力大增；与人民美好生活需求和乡村振兴战略相适应的城乡统筹发展程度、危旧房治理、城中村改造等还需进一步升级。

下一步，市建设（规划）局必将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，始终遵循“尤为如此”重要嘱托，以“八八战略”为总纲，以“两山”重要思想为指导，以浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区为总载体，认真贯彻省市两会等会议精神，按照生态品质之城新标杆定位，充分发挥规划龙头引领作用，不忘初心、牢记使命，全力打好五张牌、培育新引擎、建设大花园，全力助推“绿色发展、科学赶超、生态惠民”，全面开创丽水美丽城乡建设新局面。