一、项目基本概况

（一）项目立项依据

根据《关于加快建筑业转型升级进一步推动建筑强省建设意见》（浙政发[2011]90号）、《丽水市人民政府关于加快建筑业转型升级健康发展的若干意见》（[2014]3号）、《丽水市人民政府关于加快建筑业转型升级健康发展的补充意见（试行）》（[2016]29号）。丽水市建筑业专项资金项目，用于市本级建筑业企业扶持奖励，扶持范围涵盖企业资质晋升、荣誉称号、回缴税收、标化工地、人才引进等方面。

（二）项目实施情况

2015年12月21日市财政局、市建设局联合印发了《丽水市建筑业发展专项资金管理办法》（丽财企[2015]）245号），明确专项资金扶持对象和条件、申报和审核拨付流程、使用与监管等要求。本资金不限定额度，根据建筑企业申报，经市建设局初审，编制资金兑现审核表、资金兑现明细表，于每年3月底前报市财政局复审后上报市政府审批，最后由市财政兑现专项资金。由于2016年企业延迟申报，2016年专项资金170万元在2017年兑现，共下达兑现资金293.39万元（其中：2017年123.39万元）。以上专项资金每年按市政府审批金额，由市财政直接拨付企业。

2016年专项资金项目实施对象是7家企业，其中有4家企业在市外承揽工程且回企业注册地缴税所得税的奖励资金127万元，有1家企业获得龙头企业荣誉称号奖励30万元，同时引进一级建造师3名奖励3万元，两家企业被评为市级文明标化工地奖励分别奖励5万元。

2017年专项资金项目实施对象也是7家企业，其中有5家企业在市外承揽工程且回企业注册地缴税所得税的奖励资金108.39万元，有两家企业分别是：获得优秀企业称号奖励10万元和被评为市级文明标化工地奖励5万元。

根据近十年专项资金兑现金额统计分析，每年平均扶持企业资金约150万元，因此，2017年兑现资金123.39万元，这与我局估算每年上报市财政的建筑业专项资金150万的预测是准确的，这也为财政预算准确性提供了坚实的依据。

二、项目绩效状况分析

（一）项目绩效目标完成情况

（1）因2016年企业延迟申报专项资金170万元，兑现在2017年年底完成。2017年计划专项资金为300万元，实际兑现专项资金293.39万元，完成资金项目绩效达到98%。

（2））项目资金绩效主要体现在企业资质晋升奖励、企业荣誉称号奖励、市外承揽工程且回企业注册地缴税所得税奖励、文明标化工地奖励和人才引进奖励等五个方面，其中市外承揽工程且回企业注册地缴税所得税奖励达235.39万元，占兑现资金293.39万元比例达80%以上，说明专项资金集中在企业“走出去”方面的奖励占绝大部分。其次主要表现在企业荣誉称号奖励累计40万元占比14%，第三是标化工地奖励15万元占比5%，第四是人才引进奖励3万元占比1%。

（二）项目绩效企业分析

（1）受奖企业太少。截至目前市本级企业131家，符合专项资金扶持的企业只有7家，扶持奖励企业仅占5.3%。一方面表明获得专项资金企业太少，另一方面说明扶持政策实施力度不够。

（2）企业使用专项资金效果不一。根据《丽水市建筑业发展专项资金管理办法》第二条专项资金管理原则：“坚持公开规范、公平公正、专款专用和力求实效的原则”，只要用于企业发展事项，按现行财务有关规定进行账务处理，专款专用，建筑企业行政主管部门不予干涉。事实上，例如浙江汇力建设有限公司历年专项资金没有动用过，除了不知道怎么使用这笔款项外，唯一原因是企业不缺资金。但是大部分企业将专项资金用于人才引进和职工教育培训上，充分发挥专项资金的使用效果。

三、评价发现的问题及原因

（一）专项资金不足。建筑业是国民经济的支柱产业，它是税收的主要来源，但每年建筑业专项资金约150万元，这与其它领域的专项资金比较显得太少了。究其原因就是政府扶持力度不够，企业自身竞争力不足。

（二）受到专项资金扶持企业极少。从历年企业申报数量来看，申报专项资金企业在10家左右，这与实际企业数量占比太少，往往集中在极少数企业。分析原因在于政府扶持政策的条件要求比较严格，企业完全靠自身实力才能得到专项资金，而不是政府主动计划配套下拨专项资金。比如，建筑企业专项资金用于所有本地企业教育培训，这样受惠企业就有普遍性。

（三）政府缺乏组织研究建筑业改革与发展的机构。建筑业管理涉及面广，任务繁重；建筑业企业税收事关国家地方主要税源，但是仅凭市建设局建筑业处三个在编人员很难适应建筑业管理要求，必须建立一个长效机制，研究如何加大政府扶持力度，留住、引进和壮大建筑企业，如何增加税源又使企业健康发展等新政策。

四、建筑业存在的短板分析

建筑业存在短板的主要表现在：一是整体市场竞争力不强，资质偏低。在开放市场的大背景下，提高资质等级尤为重要；二是企业自身适应能力不强，如何经营企业，挑战新形势，在“营改增”和转型升级方面亟待解决企业管理能力；三是建筑市场环境不规范。建筑市场制度不规范、建筑业法律层面操作性不高、非法挂靠投标现象依然存在。四是政府扶持政策力度不够。在推行工业化建筑、绿色建筑、建筑总承包、PPP项目、建筑全装修以及企业“走出去”、人才引进等具体实施方面缺乏相应的扶持政策方面的有力支撑。

五、下一步改进的措施与建议

根据2017年8月21日下发的《浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发展的实施意见》（浙政办发[2017]89号）等文件精神和市委市政府领导对上述文件批示要求，结合我市建筑业发展实际情况，我局在前期调研讨论新政策的基础上，积极借鉴本省兄弟市的经验和做法，争取今年出台《丽水市加快建筑业改革与发展的实施意见》，以适应新时代我市建筑业健康持续发展的新要求。同时，建议在政府层面建立“丽水市建筑业改革与发展领导小组”，以此统筹全市建筑业改革与发展有关政策的制定和解决建筑业“放管服”管理中涉及社会各个方面遇到的重大问题。

                       2018年7月11日

项目单位自评基本情况表

项目名称：丽水市建筑业专项资金绩效评价