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丽水市住房和城乡建设局关于全市建设系统安全生产、农民工工资支付和扬尘治理工作督查的通报
作者:  来源:建筑业处  发布时间:2019-02-27

    

  丽水市住房和城乡建设局文件 

    

    

  丽建发〔201916 

    

  丽水市住房和城乡建设局 

  关于全市建设系统安全生产、农民工工资 

  支付和扬尘治理工作督查的通报 

    

各县(市、区)建设局(分局)、开发区建设分局,市施工管理处,市市政设施管理处: 

  为认真贯彻落实上级政府和部门关于岁末年初安全生产和消防安全工作要求,大力推进安全生产“十项行动促进百日平安”活动开展,切实做好建设系统2019年元旦春节期间安全生产、农民工工资支付等工作,结合今年检查工作计划,我局于12月中下旬,组织检查组对市本级、开发区和全市9个县(市、区)的建设系统工作督查。现将检查情况通报如下: 

  一、检查基本情况 

  根据督查工作部署,此次检查由局领导带队,联合质监、消防等部门,分4个督查组,开展了建筑施工领域安全生产工作督查,各地建设行政主管部门监管责任,建筑施工和城镇燃气企业主体责任履职情况等进行督查。本次督查采取飞行检查的方式,深入一线现场,随机确定督查点,重点对建筑施工安全生产、起重机械、市场行为、消防安全、民工实名制、监理整治等工作开展情况进行督查。共抽查了在建工地22个,起重机械37台(塔式起重机25台,施工升降机9台,物料提升机3台),燃气设施22处,下发督办通知书40份,执法建议书10份,反馈问题180个。 

  二、县(市、区)建设行政主管部门和局相关直属单位履职情况 

  各县(市、区)建设局(分局)、开发区建设分局、市施工管理处、市政处能认真贯彻省建设厅和我局关于安全生产等各项工作的决策部署,对相关会议精神进行了传达和宣贯,认真开展了安全生产大检查,对存在隐患的项目下发了整改通知书、停工通知书,大部分做到了闭环管理。部分县(市、区)对检查结果进行了通报,对相关企业及人员进行了行政处罚,成效更为明显。但是,检查中也发现各地建设主管部门普遍存在监管力量不足,执法处理不够有力的问题。 

  三、建筑施工领域存在的主要问题 

  (一)施工安全方面 

  1、部分项目专项施工方案未按规定要求进行编制和审核,未按方案要求进行施工。如模板支架、脚手架搭设未按方案执行,缺少扫地杆、纵横水平杆现象较为普遍;个别项目专项施工方案未组织专家论证即进行施工,存在较大的安全隐患。 

  2、部分企业未按要求进行安全教育、安全交底,三级教育执行不到位,未如实记录安全生产教育和培训情况的;未在有较大危险因素的场所、设施、设备设置明显的安全警示标志;部分项目工人未正确使用安全防护用具;施工层缺少消防器材,消防管理不到位。 

  3、部分项目起重机械管理较为混乱,备案材料与现场吊塔情况不符,起重机械铭牌缺失,现场无应急预案,保养工作流于形式甚至存在未维护保养,安全制动失效,存在严重的安全隐患依然检测合格,违反GB5144-2006《塔式起重机安全规程》强制性条款规定。 

  4、部分项目施工用电不规范,未采用TN-S接零保护系统,未实行三级配电三级保护,一机多用、动力照明线路混用、未设置专用开关箱等问题也较为常见;洞口和临边防护不到位,临时通道、外架连墙件、塔吊附墙、悬挑外架、卸料平台、井架缆风绳等搭设不规范;施工机具防护不到位。 

  (二)建筑市场方面 

  1、部分项目施工单位项目负责人履职不到位,项目管理人员到岗率低,部分资料有代签字现象。 

  2、部分项目未设置农民工工资支付专户,分帐凭证不全或缺失,未足额支付民工工资。 

  (三)施工监理方面 

  1、部分项目未按规定对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查,或者审查流于形式;未对施工方案实施情况进行监督,未参与各项安全验收;部分项目未按规定对审核特种作业人员证书、分包单位及人员资质、资格。 

  2、部分项目监理未按要求配备监理人员,主要管理人员到岗情况较差,监理企业对项目部监理工作考核不到位,无核查记录。 

      四、城镇燃气方面存在的主要问题 

  部分燃气企业监控故障,未正常运行,生产区监控未用防爆探头;消防器材未定期检测或不合格,作业区消防器材配置未到位;未按要求签订消防、防恐工作责任书,站区门禁管理不严,应急预案缺少物资内容,缺少演练记录。相关安全台账不完整。 

  五、违法违规典型案例通报 

  经研究,现将督查中发现的违法违规典型案例通报如下: 

  (一)项目名称:东港小学(一期);施工单位:丽水市丽都建设有限公司;项目经理:黄荣星;监理单位:浙江建航咨询有限公司;总监:涂挺健。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、安全管理:安全检查流于形式,近期企业检查不认真,整改回复材料未能反映整改情况,未认真按照市施工管理处下发整改通知单进行整改,新进场工人未能提供劳动合同,安全文明措施费未按照要求投入使用,未进行记录。

    2、起重机械:塔式起重机超期未检验,标准节固定不符,基础积水严重,司机室缺灭火装置及载荷曲线表,断错相保护装置短接,电器未接地,回转限位失效。 

  3、施工用电:楼层缺少分配箱,普遍存在电缆私拉乱接现象,且部分电缆材质不符合要求,机具缺少开关箱,个别分配箱置于外架上,多台电瓶车存在作业现场充电。 

  4、脚手架:部分架体端部未封闭,部分连墙件设置不规范,部分被拆除,专家办公楼连廊处架体搭设不规范,缺少剪刀撑。 

  5、高处作业:楼梯缺防护栏杆,部分楼层临边防护不到位,连廊(专家办公楼)临边防护不到位,现场有使用自制爬梯现象,部分通道口缺少防护棚。 

  6、文明施工:材料堆放混乱,建筑垃圾未及时清理;扬尘防治措施落实不到位;搅拌区未封闭;现场有较多工人未佩戴安全帽;现场安全警示牌设置不到位;消防灭火器配备不足。 

  (二)项目名称:云和县文体中心;施工单位:云和县朝阳建筑工程有限公司;项目经理:陈小荣;监理单位:浙江方圆工程咨询有限公司;总监:吕勇辉。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、安全管理:一名安全员不在岗,施工企业,监理企业安全生产工作履职不到位;安全台帐内容不全,针对性及真实性;农民工工资支付台帐造假;未在有关部位上设置明显的警示标志,未落实各制度管理;安全文明措施费记录不真实,现场未按要求投入使用。监理单位未提供安全台帐。 

  2、起重机械:塔式起重机底坑积水,电器箱、电源开关箱未设重复接地,幅度指示牌无,部分线路杂乱、接头松动,驾驶室内有其他用电设备(电暖气等),灭火器无,底坑积水;合格证、安装资格证等设计文件及使用说明书等资料缺失;安全交底未提供;现场司机未提供证件;塔吊与周围架空输电线安全距离不符,存在安全隐患,需停工整改。 

  3、支模工程:现场无力矩扳手,验收记录造假;支模论证方案程序不规范;现场搭设方案未严格按方案实施。 

  4、脚手架:部分栋号未跟上施工进度,部分栋号安全网未及时设置;4#楼北侧外架剪刀撑未跟上施工进度,连墙件未设置;地下室架体搭设不规范;较多部位脚手片未满铺。 

  5、高处作业:高处作业无安全带,高处支模无可靠支撑点,较多楼层、楼梯、基坑等临边洞口缺防护或不到位。 

  6、施工用电:总配、分配箱、开关箱等多路箱体,回路电线缺标识和检修表,电缆乱拉、接线混乱,配电房外材料堆放多,部分电箱位置不对。施工机具缺验收合格牌及操作规程牌。 

  7、文明施工:现场除部分栋号张挂安全网外,无任何防扬尘措施,防扬尘方案照搬照套;消防器材缺少,安全标语,安全警示标志缺少。 

  (三)项目名称:景宁县东方广场;施工单位:中国建筑一局(集团)有限公司;项目经理:苏海;监理单位:浙江求是工程咨询监理有限公司;总监:杨建根。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、安全管理:专职安全员配备不到位,只有一人在岗,专业分包单位未实行农民工工资支付分账管理,未提供相关台帐资料,企业检查记录不全,未形成书面闭环记录;现场使用电动三轮车;未在有关位置设置明显警示标志。   

  2、起重设备:塔式起重机铭牌缺失,幅度指示牌无,对重块固定无,走台防护部分无,载荷曲线表无,回转限位失效;施工升降机平台出入口间距过大,入口两侧防护无,维护保养时未系安全绳;起重机械资料杂乱,两台施工升降机未办理使用登记证,检查司机证件,发现其中一本复审超期。 

  3、脚手架:悬挑架底部封闭不到位,部分位置连墙件设置不规范,采光井、电梯井等部位架体搭设不规范,脚手片未满铺,部分栋号外架未跟上施工进度,部分栋号安全网未及时设置,部分栋号安全网破损严重。                      

  4、高处作业:较多楼层临边、楼梯临边、预留洞口、楼道口、管道井口等部位缺防护或者防护不到位;部分工人未佩戴安全帽;使用简易马凳、爬梯;部分钢筋加工区域缺防护棚,楼层底部未封闭,未设置通道口、防护棚,电梯井口未设置定型化防护门。  

  5、支模工程:局部搭设未严格按照方案实施,未能出示力矩扳手,验收记录不规范。     

  6、施工用电:部分开关箱设置不规范,部分机具距开关箱较远,部分电缆拉设不规范。   

  7、文明施工:现场管理不到位,建筑垃圾、生活垃圾多,扬尘防治措施未实施,材料堆放混乱,消防器材量不足,楼层缺水枪皮带。        

  (四)项目名称:丽水万洋低碳智造小镇4#地块;施工单位:万洋集团有限公司;项目经理:张明曦;监理单位:浙江华地工程咨询有限公司;总监:陈祥军。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、安全管理:建设单位对监理单位管理失控,总监不到位,总监代表不在岗且未提供请假手续,监理部人员配备不符合要求,履职不到位;施工单位项目部管理人员(项目负责人,技术人员,安全员等)均不在岗,履职不到位;未在有关部位上设置明显的安全警示标志,安全台账不符合,缺少真实性;多方建设责任主体履职不到位。 

  2、起重机械:塔式起重机零位保护失效,紧急停止开关失效,起升高度限位失效,起重力矩限制器及起重量限制器失效,回转限位失效,总接触器失效;物料提升机基础与架体连接不符,底部围护不符,围栏门电气安全开关失效,钢丝绳防脱槽装置不符合要求,平台门缺失,防护网未设置。 

  3、脚手架:底部未密封,连墙件设置不规范,已结顶的栋外架未跟上施工进度,内封闭、内防护不规范;       

  4、支模工程:未提供钢管、扣件检查合格报告,无力矩扳手,检验记录造假,现场参数不规范,高处支模无可靠立足。 

  5、施工用电:施工机具用电管理较乱,多处零线无标识,接线乱,电缆程度不规范,机具缺联箱,使用插板。      

  6、高处作业:较多楼梯临边、电梯口、预留洞口、通道口等部位缺防护或不到位,使用马凳,较多工人未规范佩戴安全帽。 

  7、文明施工:未设置室外消防给水系统,结构完工层未设置灭火器材取用点(灭火器、消防水带、消防水枪),楼层内未设置疏散指示标、疏散图等,消防通道上推放杂物,办公区未放置灭火器,无消防疏散预案,无员工岗前培训记录,安全检查动火审批不规范(内容雷同);施工现场外架张挂安全网外,无任何扬尘措施,文明施工管理差。                                                             

  (五)项目名称:松阳县铺门小区二期工程(20#楼,31#-38#楼);施工单位:浙江富宇建设有限公司;项目经理:陈志斌;监理单位:松阳县工程建设监理有限公司;总监:徐国华。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、安全管理:安全检查记录不全,两名特种工作人员证过期;施工企业项目部安全管理工作到岗履职不到位,未设立农民工工资支付专户。 

  2、起重机械:塔式起重机电器箱外壳未接地,塔吊基础积水,塔吊基础固定螺柱未高出螺母三倍螺距,断错相保护器短接功能失效,回转限位失效,操纵杆失压保护失效,司机室无灭火器,回转限位失效;物料提升机对重固定螺母松动,未设置安全网,物料提升机断错相保护器缺失,停层保险抓钩捆绑功能失效,断错相保护器缺失。 

  3、脚手架:脚手片局部未满铺,建筑垃圾多,连墙件部分设置不规范,部分内封闭内防护不到位,部分架体安全网未跟上施工进度,电梯井内楼梯架体搭设不规范。 

  4、高处作业:较多楼房、架体、卸料平台临边、预留洞口、管道井口等部位缺防护或不到位,电梯井口未使用定型化,工具化的防护门,较多工人未佩戴或未规范佩戴安全帽,使用自制马凳爬梯,通道口防护棚设置不规范。 

  5、施工用电:机具管理混乱,配电系统设置不合理,部分漏保参数设置不符合要求;钢筋加工区开关箱无标识,与机具距离不符合规范要求;部分机具缺验收合格牌及操作规程牌;搅拌机缺手柄保险装置。 

  6、文明施工:管理程度差,除外架设置安全网外无任何防扬尘措施,施工现场未设置临时消防车道,宿舍临时用房房间门至疏散楼梯的距离不应大于25米;临时疏散通道未设置疏散指示标识和照明设施;施工现场灭火器配置数量不足,未设置临时消防给水系统,无消防栓和专用消防配电线路,消防安全管理制度中缺少检查和应急预案演练制度;宿舍临时用房管理混乱,工人违规用电、用火现象普遍存在;未在有关部位设置明显的安全警示标志;厨房操作间与临时用房宿舍的防火间距小于5米。 

  (六)项目名称:遂昌县平昌华府;施工单位:丽水宏丽建设有限公司;项目经理:周伟;监理单位:浙江盛康工程管理有限公司;总监:程鑫。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、安全管理:专职安全员均不在岗,履职不到位;部分安全台账内容不全,缺针对性及真实性;未在相关部位设置明显的安全警示标志;农民工工资未按月足额发放;群塔作业方案过于简单;缺落地钢管扣件式卸料平台方案。 

  2、起重机械:塔式起重机未设置避雷线;施工升降机现场铭牌缺失,吊笼门机械锁损坏,围栏门机械锁钩缺失,施工升降机围栏门电器开关失效,机械锁钩缺失,急停开关不能自锁,无紧急出口专用扶梯,围栏门机械锁钩缺失。。  

  3、脚手架:悬挑架与落地架相连,双立杆设置不符合要求,脚手片未满铺,采光井电梯井处架体搭设不规范;悬挑钢梁锚固端预留螺杆螺帽设置不符合要求;部分设置连墙件未加密;部分位置内封闭设置不到位或不规范;部分单体外架未跟上施工进度。 

  4、高处作业:部分楼层、楼梯、基坑等临边,部分预留洞口、管道井口、电梯井口缺防护或防护不到位,部分高处作业人员无可靠立足点,无力矩扳手,支模架验收记录造假。 

  5、施工用电:用电管理不规范,系统设置不合理,配电箱并联,串联使用,缺施工照明配电箱;电缆拉设,敷设不规范,部分电箱缺标识、系统图及检修记录;部分机具缺开关箱或位置设置不当,搅拌机料斗挂勾缺失,无手柄保险装置,部分机具缺验收合格牌及操作规程牌。 

  6、文明施工:管理程度差,无任何防扬尘措施,消防立杆管径过小,局部位置消防器材缺少。 

  (七)项目名称:龙泉市城东小学项目;施工单位:云和县城关建筑公司;项目经理:季海俊;监理单位:浙江处州建设管理有限公司;总监:金星。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、起重机械:物料提升机底层防护缺失,围栏门尺寸不符,吊笼尺寸不符,吊笼门尺寸不符,钢丝绳防脱槽装置不符,停层保护装置不可靠,电源接地不符,起重量限制器失效,底坑积水。 

  2、施工用电:总配室设置不符合要求,照明和动力未分设;电缆铺设缺少保护,分配箱漏保器参数不匹配,分路开关多路出现,机具缺少开关箱,楼层缺少分配箱。 

  3、施工机具:钢筋冷拉机械未隔离;搅拌机传动部位无防护,手柄操作无保险;机具缺少操作规程。 

  4、外架:部分立杆底部位置存在搭接现象;部分架体与建筑物间距过大无防护栏杆;部分架体断开位置未封闭。 

  5、高处作业:“三宝四口”部分楼层临边防护不到位。基坑积水。 

  6、文明施工:场地硬化不到位;存在使用自制爬梯现象;现场缺少扬尘治理设备和检测仪器,未及时对外公示。 

  7、消防管理:未设置临时室内给水系统;灭火器未成组布置,部分灭火器不合格;工地内疏散通道未设标志,无疏散布置图;未每层设置器材取用点;无员工的消防培训,演练记录;未设环形消防车道。 

  (八)项目名称:庆元县书香院商住小区;施工单位:丽水祥源建设工程有限公司;项目经理:何观琳;监理单位:浙江策鼎工程项目管理有限公司;总监:吴有抗。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、安全管理:未编制应急预案,无员工岗前知识培训,消防安全检查未按实际填写。 

  2、起重机械:塔式起重机电源设置不符,底坑积水,力矩限制器失效,司机室灭火器缺失,塔臂距离标识不符,主起升机构减速箱漏油,避雷装置不符,电源线破损。 

  3、施工用电:违反“一机,一箱,一闸,一漏”配电要求,存在分配箱当开关箱使用现象;部分开关箱PE线未接到施工机具,部分电缆线材质不符合要求,电缆线沿地、沿外架拉设无安全防护措施;箱体架设不符合要求,无检修记录,无出线标识,出线混乱。 

  4、脚手架:架体立杆基础部分未硬化,纵横扫地杆设置不符合要求,安全网未设置,脚手片未满铺,通道口安全防护棚未搭设,踢脚杆未设置,部分楼层刚性拉结点未拉设。 

  5、高处作业:个别工人未佩戴安全帽或佩戴不符合要求;高处作业人员未按规定佩戴安全带;电梯井口、预留洞口无安全防护措施;现场一名特种作业人员无证上岗(架子工)。 

  6、模板工程:承重支模架纵横扫地杆设置不到位。 

  7、施工机具:缺验收合格牌和操作规程牌,部分机具存在使用倒顺开关。 

  8、文明施工:现场围挡未连续设置,施工区与项目部未隔离,扬尘设施配置不到位,扬尘措施未对外公示。 

  9、消防管理:办公用房,宿舍楼采用泡沫夹芯彩钢板搭连,办公用房,宿舍楼防火间距不足,未配备灭火器,室内临边消防给水系统,室内疏散通道未设置明显标识,无相关疏散指示图,临时用房内部分电气线路未套管保护,配电房屋面板极限达不到要求,未设置应急照明,临时消防车道未设置。 

  (九)项目名称:凯旋城商住楼项目一期A区块1标段;施工单位:东阳市金泽建设有限公司;项目经理:李美茶;监理单位:浙江致远工程管理有限公司;总监:许森飚。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、安全管理:企业月检记录不足,项目部周检记录不全面。 

  2、起重机械:塔式起重机司机室内缺载荷特性曲线表,红色障碍灯缺失,小车强迫换速失效,回转限位失效,基础积水,小车限位失效,回转机构有焊接现象,钢丝绳防脱槽装置缺失。 

  3、施工用电:电缆明线拉设无保护;部分保护零线铰接或未设置到位;动力与照明混用、部分开关箱一箱多机、开关箱串联,电工未持证上岗。 

  4、高处作业:电梯井防护门设置不符,楼层临边、预留洞口未设置防护,悬挑卸料平台两侧无防护,落地式卸料平台搭设不符,无方案。 

  5、脚手架:悬挑式脚手架方案论证修改后未经施工、监理单位审查;部分立杆未落地,内临边防护不到位,转角处立杆缺少。 

  6、基坑:专项方案论证修改后未重新报审,检测报告到829日,检测机构未盖章;基坑喷浆有坍塌。 

  7、模板工程:垂扣式脚手架焊接为点焊,焊缝不饱满;部分立杆未落地,阳台处立杆垫块不稳定,部分杆件不完整。 

  8、扬尘治理:山体开挖未采用湿法。 

  9、民工工资:发生活费,未按月足额发放。  

  (十)项目名称:丽水市公安局训练馆、教学宿舍楼、门卫、地下室工程;施工单位:龙元建设集团股份有限公司;项目经理:钟晓虎;监理单位:浙江建航工程咨询有限公司;总监:李观兴。 

  存在的主要问题和违法违规行为: 

  1、安全管理:钢结构安全台账未提供,企业月检记录7月份后未提供。 

  2、起重机械:塔式起重机司机室内缺载荷特效曲线表,司机室内缺灭火器,接地装置未连接,警示装置(电笛)失效,红色障碍灯缺少,幅度指示装置缺失,回转限位失效,小车限位失效;物料提升机架体底部防护围栏不全,停层防坠落装置失效。 

  3、外架:满堂架防护栏杆未设置,扫地杆设置不符合要求,脚手片未满铺、绑扎固定,使用模板代替脚手片、剪刀撑未按方案设置,无上下人通道,楼梯间外架高度不足,外架拉结点被拆除未恢复,开口处未封闭、外架与建筑物间距过大无防护。 

  4、施工用电:电缆临空拉设,配电箱、开关箱一箱多机、一闸多路情况严重;大面积使用不合格电缆,使用插板代替开关箱;部分分配箱漏保参数不匹配,设置在临边位置无操作空间。 

  5、高处作业:各楼层临边防护拆除未恢复,使用自制爬梯、马凳;移动操作平台未设置防护栏杆;部分作业人员未佩戴安全帽,未使用安全带;楼梯临边、电梯井临边,预留洞口临边防护不到位,屋面防护高度不足。 

  6、临时操作架:无专项施工方案,搭设不规范,扫地杆、剪刀撑未设;部分位置无防护栏杆,操作面脚手片用模板代替,未绑扎、未满铺;未设置拉结点,无上人通道;门式操作架无防护栏杆。 

  7、施工机具:搅拌机传达装置无防护罩,操作手柄无防护勾。 

  8、文明施工:部分消防灭火器材失效,楼层未设置水带、枪头;搅拌机防护棚防扬尘措施不到位,电焊作业未设置消防器材、室内照明严重不足。 

  六、下一步要求 

  (一)采取措施,落实整改,切实消除安全隐患。对于检查发现的问题,各相关责任单位要采取有效措施,认真对照、逐条整改,切实消除安全隐患。工程所在地建设行政主管部门要认真督促和组织复查,确保各受检工程存在的问题整改完毕;对存在违法违规行为的,要结合通报和我局下发的《执法建议书》,依法立案查处,对情节严重的要依法从严惩处。

   (二)突出重点,狠抓落实,持续推进安全生产大检查开展。要切实按照《关于印发<建设系统安全生产“十项行动促百日平安”活动方案>的通知》(丽建发〔2018364号),继续深入开展建筑施工领域安全保障行动,尤其要加强起重机械的安全监管,加强起重机械铭牌管理,做到铭牌和机械一一对应,要加强起重机械的监督检查,对安全防护和限位违反强制性规定、存在重大安全隐患的,要立即责令停止使用,采取切实有效的措施,消除安全隐患。 

  (三)加强执法,加大处罚,严厉打击违法违规行为。要加大对工程质量安全、建筑市场违法违规行为的查处和曝光力度,严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等建筑市场违法行为,保持高压态势,逐步形成不敢违法违规、不想违法违规的局面。 

  请各单位及时上报各督查项目的整改回复,并于130日前上报处理情况。联系人:艾菲菲,2272426 

    

  丽水市住房和城乡建设局 

  2019 124 

    

  (此件公开发布) 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

                                                                    

    丽水市住房和城乡建设局(规划局)办公室    2018719日印发     

    

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