背景：

众所周知，项目前期工作事关项目成效，是项目如期开工、竣工的关键，而项目前期的征地、拆迁工作一直以来是老大难问题。撤地设市以来，市本级基础设施建设道路项目虽然每年以5-8公里的任务数完成，但项目具体实施过程中，其项目前期的征地、拆迁工作实在是重中之重。为尽可能改变制约工程建设征地难、拆迁难的瓶颈问题，丽水市城市建设发展有限公司总结以往拆迁工作的经验，理顺管理机制，创新管理方式，采取加强领导、提高认识、充实力量、完善制度和分配政策等措施，扎实有效推进项目建设。

基本做法：

一是统一思想，进一步明确加快城市基础设施道路网建设仍是现阶段城市建设的主要任务。丽水为欠发达地区，是建设中的新兴发展城市，城市还没有定型，还处在规模扩张阶段，基础设施配套建设就是现阶段是主要的任务。要把城市道路项目建设中尤其是前期工作作为重中之重来抓，以加快推进北城区块基础设施道路网的建设。

二是突出重点，切实解决城市道路建设中的各种瓶颈制约和存在的突出问题。坚持基础设施建设先行，必须先建设好道路，有了功能设施齐全的城市道路网，才能配套建设城市其他公用基础设施，建设宜人的居住环境。在城市道路建设当中，最大的难题是征迁问题，而影响工程进展的突出问题还是征迁问题和政策处理问题。为此，公司新一届班子把工作重心用在突破各种瓶颈制约、破解难题上，采取了深入调研、加强领导、明确责任、市区联动、部门互相协调配合等措施，加快政策处理工作进度，确保开工、完工项目及时清场、供地到位。

三是制订攻坚方案，确保2008年度城市道路建设项目按期完成。按照市发改委下达的2008年市本级政府性基本建设项目投资计划，公司高度重视项目推进工作，根据部室职能分工，及时做好项目推进分解工作。就项目前期工作而言，认真细化攻坚方案，分项目、分轻重缓急、分月制订前期推进的目标计划，确保投资计划任务的完成。

四是建立考核制度，确保工程项目建设任务按期完成。根据2008年度目标工作任务，结合公司工作实际，进一步创新机制、完善政策推动机制、工作责任机制、跟踪督查机制和考核激励机制。制订出台了“员工月工作完成情况考核办法”，分优、良、合格、不合格4档，资金400-1000元/月与工作完成情况挂钩，大大调动了广大员工的工作积极性，各项工作有序推进，进一步提高了公司的工作效率，如期完成原制定的项目前期推进工作目标。

主要成效：

去年以来，根据市政府下达的工作任务，通过努力，项目前期工作取得重大突破。

一是全年共征用土地250.5亩，涉及7个行政村，其中农用地转用200亩，确保开工、完工项目及时供地到位。

二是完工项目中山街北段二期于2007年底部分完工，因白云寺至公园口6户未签拆迁补偿协议，工程施工受阻，被迫于3月份停工。自5月8日市委常委王昌荣秘书长蹲点破解重点工程难题和市政府“百日攻坚”活动以后，公司认真研究，精心部署，发扬钉子精神，制订攻坚方案，放弃双休日加班加点，耐心细致的做被拆迁户思想工作，通过摆事实，讲政策，终于至11月5日，尾留6户钉子户的房屋全部腾空拆除，11月上旬工程按期复工，年底主体全面完成；完工项目囿山路东段工程，该项目为东西向尾留断头路，已于2007年10月10日动工建设，因2户约396平方米被拆迁户拒绝签订拆迁安置补偿协议，工程施工受阻被迫停工。为此，通过认真细致的思想工作，摆事实，讲道理，分析强拆与协议拆迁的利弊关系，做到以情感人并力所能及地解决拆迁户的实际困难，该2户钉子户分别于5、6月签订拆迁安置补偿协议并腾空拆除，7月份工程按期复工，9月份全面完工；完工项目括苍路北段工程自2007年11月1日动工建设以来，因涉及灯塔行政村的生产用房拆迁、三和苗圃搬迁、市汽车运输总公司下属汽校围墙拆迁等，工程施工受阻。3月4日，叶朝丐副市长调研市区基础设施建设情况后，公司会同市、区征迁办、白云街道办事处等部门，创新工作方法、采取上下联动，分工协作，不厌其烦的上门做思想工作和诚恳邀请相关单位来公司座谈沟通，3月底前，全部完成5户尾留拆迁的工作，工程9月底完成主体，年底前全面完工。

三是开工项目开发路南段工程，该项目于2008年4月29日开工建设，因道路两边涉及经营陶瓷、钢筋、水泥的商户几十家，其中有12户被拆迁户，以道路工程建设影响其经营收入为理由拒签协议和不配合工程建设，工程施工受阻。通过耐心细致的宣传政策和主动上门做思想工作，8月底全部完成签约，工程全线开工建设，年底主体完成。

四是滨水公园项目——市博物馆工程涉及丽建集资房70户约6200平方米的房屋拆迁。因受江滨旧城改造拆迁政策影响，该70户被拆迁户提出种种苛刻要求，不愿签订拆迁安置补偿协议。市政府“百日攻坚”动员会后，公司周密部署，上下联动，分户到组到人，耐心细致的主动上门征求意见，11月底约6200平方米的房屋全部腾空拆除，为市博物馆工程的顺利开工打下良好的基础。

启示：

作为欠发达地区，城市基础设施道路建设是一项惠民工程，也是解决老百姓住行中“行”的首要问题。而道路建设的项目前期工作，要按照科学发展观的要求，在体制机制上要有创新，以当前急需做的事和遇到的难点问题为立足点，全力攻坚克难，抓住关键环节和事关全局的重点，理顺关系，上下联动，完善政策和分配机制，确保项目推进科学发展。

（信息来源：市城建发展公司）