关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见

　　根据中共浙江省委开展深入学习实践科学发展观活动的部署要求，以及《中共丽水市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，第二批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。为扎实搞好我市第二批学习实践活动，现提出如下实施意见：

　　一、充分认识搞好第二批学习实践活动的重要性和紧迫性

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。扎实搞好第二批学习实践活动，对于顺利开展第三批学习实践活动，确保整个学习实践活动取得实效，有着重要的意义。

　　2009年是全市经济社会发展最为复杂和困难的一年，既面临严峻的挑战，又面临着难得的发展机遇，危机与转机并存。变压力为动力，化挑战为机遇，促进转型升级，建设生态文明，实现全面小康，必须坚持用科学发展观指导工作和实践。全市参加第二批学习实践活动的单位，主要是市县机关和各类企事业单位，在科学发展全局中具有十分重要的地位和作用。市、县两级机关在全市经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设中承担着重要职责，各类企事业单位在落实经济转型升级、保障民生和维护社会稳定等方面承担重要任务。因此，参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，必须深刻认识在当前形势下搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，进一步把思想统一到中央和省、市委的部署要求上来，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神，扎实开展学习实践活动，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

　　二、第二批学习实践活动的具体范围及重点

　　参加第二批学习实践活动的单位主要是：市、县（市、区）党政机关；市、县（市、区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；各类高等院校、中等专业学校以及党组织关系在市、县（市、区）的企事业单位、中小学、新社会组织、新经济组织。

　　第二批学习实践活动开展时，每个县（市、区）要确定一个乡（镇、街道）作为第三批学习实践活动的试点单位，试点范围包括下属的村、社区，以及党组织关系在乡（镇、街道）的其他单位。莲都区白云街道和松阳县古市镇作为市和所在的县（区）的联合试点单位。

　　第二批学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

　　三、第二批学习实践活动重点解决的问题

　　第二批学习实践活动，要按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕市委确定的“四个目标”和“五个推动”的目标任务，紧扣“坚持科学发展，促进转型升级，建设生态文明，推进全面小康”的实践载体，精心组织，务求实效。在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，坚持讲党性、重品行、作表率要求，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，集中破解影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，呈现科学发展的新气象。重点查找和解决以下两大方面十个重点问题：

　　（一）影响和制约我市科学发展方面的重点问题

　　1、在战略性问题上，重点解决发展信心不足、发展思路不清和发展目标不明等问题，以抓好生态农业、生态工业、生态旅游业“三大产业培育”为重点，深化细化具体化建设生态文明和全面小康社会的战略方向、路径，明确山区经济新一轮发展的集聚发展、错位发展、特色发展的主攻方向。

　　2、在体制性问题上，重点解决社会保障普惠性不够、要素制约加大和发展环境不优化等问题，以深化生态功能区调整、山区农民异地转移、集体林权制度“三大改革创新”为龙头，推进城乡基本公共服务均等化、资源配置市场化和行政管理体制改革，优化发展环境，增强山区经济发展的活力和动力。

　　3、在政策性问题上，重点解决没有用好、用活、用足政策和政策创新不够的问题，以稳步提高生态、要素、社会“三大保障水平”为突破口，加大政策创新力度，抓好国家、省委省政府统筹区域协调发展扶持政策的对接，谋划符合丽水实际、管用、实用的政策，夯实山区经济发展基础、增强发展后劲。

　　4、在素质性问题上，重点解决企业、产业、人才和劳动力素质与科学发展要求不符合、不适应等问题，以实施企业、产业、人力资源“三大素质提升”工程为抓手，加强产业服务体系和创新体系建设，全面提升党员干部、人才队伍和劳动力素质，培育和激活创业创新主体，促进山区经济转型升级。

　　5、在结构性问题上，重点解决增长方式单一、产业结构不合理、低收入农户增收难等问题，以基础设施网络化、城乡统筹一体化、对外开放多元化“三大重点突破”为切入点，加大新的经济增长点、品牌、软实力的培育力度，优化产业结构，推进山区经济可持续发展。

　　（二）党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的重点问题

　　1、思想观念方面。着力查找和解决党员意识不强，理想信念滑坡，理论学习不扎实，思想观念不解放，加快发展紧迫性不够、信心不足，精神状态不振等党性不纯的问题，进一步凝聚科学发展共识，形成推进发展的合力。

　　2、服务大局方面。着力查找和解决执行政策“中梗阻”，推诿扯皮，强调部门和小团体利益，缺乏大局观念，习惯于凭经验办事，循规蹈矩、按部就班，办事效率低下、贻误时机等作风不正的问题，进一步转变服务理念，优化发展环境。

　　3、工作效能方面。着力查找和解决不按规矩、不按党章、不按程序办事，缺乏创新意识，对新情况新问题研究不够、应对不力，人浮于事，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，工作效率不高等落实不力的问题，进一步加强效能建设，提高服务水平。

　　4、宗旨意识方面。着力查找和解决好大喜功，热衷于搞不切实际、不符合群众利益的“政绩工程”，不重视维护群众合法权益，服务基层意识不强，不依靠群众，报喜不报忧，掩盖真实矛盾等宗旨观念淡薄的问题，进一步完善考核评价体系，增强服务群众、依靠群众的自觉性和主动性。

　　5、党风廉政方面。着力查找和解决讲享受、讲待遇、讲条件，贪图享受，有利可图就“越位”，无利可图就“缺位”，贪图权位，以权谋私，贪污受贿，不讲原则，贪图名利等为政不廉的问题，进一步营造廉洁从政氛围，树立人民公仆的良好形象。

　　四、第二批学习实践活动的主要安排

　　第二批学习实践活动开始前，各地各单位要认真做好各项准备工作，及时传达中央、省委和市委有关精神，组建学习实践活动的领导机构和工作机构，根据学习实践活动的总体安排和市委确定的“坚持科学发展，促进转型升级，建设生态文明，推进全面小康”实践载体，结合实际确定本地本单位的实践载体，制定实施方案，针对一些党员干部中可能存在的思想问题搞好宣传发动，组织开好动员大会。

　　第二批学习实践活动共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

　　第一阶段：学习调研。这个阶段以“转变思想认识、凝聚科学发展共识”为主题，主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。各地各单位在充分准备、开好动员大会的基础上，认真组织党员、干部集中学习科学发展观的一系列专著、文献和典型材料。领导干部要带头学习，带头作辅导报告。要根据实际情况确定学习形式和方法，增强学习效果。在学习培训基础上，要由党委（党组）领导班子成员带队，深入调查研究，以认真负责的态度和敢于正视矛盾的勇气，切实找准本地本单位在科学发展上存在的突出问题，形成有价值的调研报告，并组织好调研成果交流。在做好去年“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”解放思想大讨论“回头看”的基础上，重点围绕建设生态文明和实现全面小康这条科学发展之路，紧密联系当前经济形势和自身实际，组织党员干部开展多种形式的大讨论大交流，研究探索破解难题的办法和措施，并组织落实到实际行动中。要加强舆论宣传，吸引社会参与，为解放思想营造良好氛围。通过开展解放思想大讨论大交流，使广大党员、干部特别是领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，转变不符合科学发展观要求的思想观念，形成落实科学发展观、建设生态文明和实现全面小康的共识。

　　第二阶段：分析检查。这个阶段以“找准突出问题、明确科学发展措施”为主题，主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。要采取多种形式广泛征求各方面的意见建议，领导班子成员之间要相互谈心交心，找准存在的问题，认真撰写发言材料。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活。在民主生活会上，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主原则，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。

　　第三阶段：整改落实。这个阶段以“落实整改措施、集中解决突出问题”为主题，主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。各地各单位要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实具体措施、明确整改落实责任主体，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。在前期边学边改、边查边改的基础上，要认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决突出问题结合起来，集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。

　　第二批学习实践活动结束后，各地各单位要认真做好总结工作。在此基础上，围绕中央、省委和市委的目标要求，对开展学习实践活动情况进行满意度测评，测评结果要以适当方式向社会公布。根据测评结果，进一步完善和落实整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

　　五、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导

　　1、加强组织领导，落实工作责任。各级党委（党组）全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。各地各单位学习实践活动领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。党员领导干部要作好表率，市直单位、县（市、区）党员领导干部和领导小组成员要结合各自工作实际，建立联系点。

　　2、区别实际情况，实施分类指导。参加第二批学习实践活动的单位，范围广、数量大、层次多，人员结构复杂，单位差异明显。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，根据不同单位实际，有针对性地提出具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤和时间作出适宜安排。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要任务原则上在今年暑假前完成。教育行政主管部门和经贸等部门要在党委领导下，切实加强对所管理单位学习实践活动的指导。

　　3、坚持真抓实干，勇于探索创新。要以真抓实干的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本、重实效，防止铺张浪费。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各地各单位在高标准完成规定要求的基础上，紧密结合各地各单位实际，积极探索符合本地本单位实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，增强活动的针对性、实效性，使学习实践活动的过程成为创造经验的过程。

　　4、认真履行职责，强化督促检查。市委学习实践活动领导小组向市直各单位和县（市、区）派出指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和指导。各指导检查组要认真履行职责，加强与联系单位的沟通联系，提出工作建议；及时了解掌握学习实践活动的进展情况；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向市委学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋。各县（市、区）及下属单位比较多的部门，也要派出相应的指导检查组，加强指导检查。各地各单位可邀请部分党代表、人大代表和政协委员参加学习实践活动的征求意见、民主评议等工作，加强监督指导。

　　5、注重统筹协调，结合工作实际。要统筹安排工作，把学习实践活动融入到具体工作中，要与贯彻十七届三中全会和中央经济工作会议精神、巩固先进性教育活动和主题实践活动成果、省里开展结束的第一批学习实践活动建立的体制机制、今年市委实施的各项重点工作以及干部作风建设的各项工作重点结合起来，以学习实践活动的深入开展来推动各项工作，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。

　　6、加强宣传引导，营造浓厚氛围。要以中央、省委和市委有关文件精神为基本依据，紧扣学习实践活动各个阶段重点，精心制定宣传工作计划，充分运用简报、报刊、电视、广播和网络等媒介，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。党委宣传部门要牵头协调主要新闻单位，加强协作联动，全面充分及时地报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，及时报道进展情况，形成强大的舆论声势。

　　各地各单位要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，3月12日前报市委学习实践活动领导小组备案。活动基本结束时，各地各单位党委（党组）要将总结报告及时报市委学习实践活动领导小组。