丽建党[2009]12号

中共丽水市建设局党组

关于开展深入学习实践科学发展观

活动的实施方案

局机关各处室、直属各单位，各党支部：

根据中央和省、市委的统一部署，按照《中共丽水市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，制定市建设局机关和直属单位开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

改革开放30年来，尤其是撤地设市以来，在省建设厅的指导下和在市委、市政府的正确领导，我市城乡建设工作以科学发展观为统领，深入实施“三市并举”发展战略，努力把经济社会发展转到科学发展的轨道上来，以新型城市化战略为引领，大力推进统筹建设、和谐建设和阳光建设，全市城乡建设事业各项工作取得了显著成绩，为新时期在新的历史起点上实现新的发展奠定了坚实的基础。科学发展观在我市城乡建设系统的实践，越来越显示出强大的力量。

虽然丽水的城市建设取得了巨大成就，市县城区面貌有了显著的改变，尤其是丽水中心城市发生了巨大的变化，使丽水从一个小山城发展成为人均GDP超过3000美元，初步实现现代化的浙西南中心城市。但我们也要清醒地认识到，我市城乡建设事业改革与发展在面临历史机遇的同时，也面临着十分突出的矛盾和问题。特别是按照科学发展的要求，城乡分割的体制还未完全破除，城乡区域统筹发展的机制还要进一步建立和完善；住房和城乡基础设施体系建设还未完善，建设领域全面改善民生的任务还十分繁重；城乡规模扩张的格局还未根本转变，节能减排和资源保护的矛盾还依然突出；建设领域腐败现象还时有发生，建设系统党风廉政建设和惩防体系还有待进一步强化和落实；建设管理体制机制改革还刚起步，职能转变和机关作风建设还要进一步加快和深化。要解决这些矛盾和问题，根本出路就是要进一步牢固树立和落实科学发展观的要求，切实把城乡建设事业各项工作转入到科学发展的轨道上来。

局机关和下属单位各级党组织和广大党员、干部要认真学习和深刻领会中央和省、市委关于深入学习实践科学发展观活动的一系列文件精神，要认真学习和深刻领会胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，深刻认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、科学跨越的重大举措，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，努力关注民生，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐，进一步努力推进我市城乡建设事业又好又快发展。

二、开展深入学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“坚持科学发展，促进转型升级，建设生态文明，推进全面小康”为实践载体，以各级领导班子和党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全市党员干部创业创新的积极性引领到科学发展上来，为全面贯彻落实党的十七届三中全会、省第十二次党代会、省委十二届四次全会和市委二届十次全会精神，深入实施“三市并举”发展战略，建设生态文明、推进全面小康提供坚强保证。

这次学习实践活动的对象是局领导班子、党员领导干部和全体党员，主要原则是坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线和正面教育为主。要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合城乡建设工作实际，选准实践载体，充分发扬民主，突出活动特色，务求活动实效。通过扎实开展学习实践活动，努力达到以下目标要求：

一是提高思想认识，凝聚转型共识。充分认识深入实施新型城市化战略，加快城乡统筹发展，加快转变城镇发展模式，加快推进建设行业转型升级，是深入贯彻落实科学发展观，大力实施“双创”总战略，全面建设惠及全市人民小康社会的根本举措。自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识。在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想新的解放和新的统一。

二是解决突出问题，增强发展活力。牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路；着力破解影响我市城乡建设事业发展长期积累的城乡分割等各种深层次矛盾，努力开创转变城镇发展模式、加快建设行业转型升级的新局面；进一步明确建设系统和本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，坚持执政为民，密切党群干群关系，进一步树立党员干部的新形象。

三是创新体制机制，再创“精 特”优势。围绕深入实施新型城市化战略，以“精、特”为主攻方向，加快城乡统筹发展，加快转变城镇发展模式，加快推进建设行业转型升级，认真研究解决影响和制约我市城乡建设事业科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。着眼转型发展的主攻方向，建立健全新型城市化和新农村建设“两轮驱动”推进机制、城乡区域统筹协调机制和创新能力提升机制。着眼转型发展的激励保障，建立健全转型升级的推进机制、科学民主决策机制。

四是促进科学发展，推进全面进步。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进城乡建设事业科学发展的坚强意志、谋划城乡建设事业科学发展的正确思路、领导城乡建设事业科学发展的实际能力、促进城乡建设事业科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。在新的起点上，充分发挥丽水的区域经济特色和生态优势，发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，着力提升山区经济发展的稳定性、协调性、均衡性，推动丽水科学发展、和谐发展和跨越发展，努力使丽水发展成为浙江新的经济增长点和生态屏障，以学习实践活动为强大动力，坚持不懈地推进科学发展观在城乡建设系统的生动实践，努力推进城乡建设事业又好又快发展。

五是城市建设有新发展。通过学习实践活动，进一步理清城市建设发展思路、完善工作机制、创新工作模式、强化工作措施，进一步挖掘利用城市发展资源，提升城市建设发展潜力，推动城乡规划，推进大项目建设，规范依法行政，加强城市管理，完善体制机制，城市建设朝着“精、特”方向发展，并取得了明显成绩，让广大人民群众享受到更多更好的建设成果。

三、开展学习实践活动要重点解决的问题

要按照“四个目标”和“五个推动”的目标任务，精心组织，务求实效。在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，坚持讲党性、重品行、作表率要求，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，集中破解影响和制约科学发展的突出问题，认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，呈现科学发展的新气象。重点查找和解决以下两大方面十个重点问题。

（一）影响和制约我市科学发展的重点问题

1、在战略性问题上，重点解决发展信心不足、发展思路不清和发展目标不明等问题，以抓好生态农业、生态工业、生态旅游业“三大产业培育”为重点，深化细化具体化建设生态文明和全面小康社会的战略方向、路径，明确山区经济新一轮发展的集聚发展、错位发展、特色发展的主攻方向。

2、在体制性问题上，重点解决社会保障普惠性不够、要素制约加大和发展环境不优化等问题，以深化生态功能区调整、山区农民异地转移、集体林权制度“三大改革创新”为龙头，推进城乡基本公共服务均等化、资源配置市场化和行政管理体制改革，优化发展环境，增强山区经济的发展活力和动力。

3、在政策性问题上，重点解决没有用好、用活、用足政策和政策创新不够的问题，以稳步提高生态、要素、社会“三大保障水平”为突破口，加大政策创新力度，抓好国家、省委省政府统筹区域协调发展扶持政策的对接，谋划符合丽水实际、管用、实用的政策，打牢山区经济发展基础、增强发展后劲。

4、在素质性问题上，重点解决企业、产业、人才和劳动力素质与科学发展要求不符合、不适应等问题，以实施企业、产业、人力资源“三大素质提升”工程为抓手，加强产业服务体系和创新体系建设，全面提升党员干部、人才队伍和劳动力素质，培育和激活创业创新主体，促进山区经济转型升级。

5、在结构性问题上，重点解决增长方式单一、产业结构不合理、低收入农户增收难等问题，以基础设施网络化、城乡统筹一体化、对外开放多元化“三大重点突破”为切入点，加大新的经济增长点、品牌、软实力的培育力度，优化产业结构，推进山区经济可持续发展。

（二）党员干部党性修养和作风建设方面群众反映强烈的重点问题

1、思想观念方面。着力查找和解决党员意识不强，理想信念滑坡，理论学习不扎实，思想观念不解放，加快发展紧迫性不够、信心不足，精神状态不振奋等党性不纯的问题，进一步凝聚科学发展共识，形成推进发展的合力。

2、服务大局方面。着力查找和解决执行政策“中梗阻”，推诿扯皮，强调部门和小团体利益，缺乏大局观，习惯于凭经验办事，循规蹈矩、按部就班，办事效率低下、贻误时机等作风不正的问题，进一步转变服务理念，优化发展环境。

3、工作效能方面。着力查找和解决不按规矩、不按党章、不按程序办事，缺乏创新意识，对新情况新问题研究不够、应对不力，人浮于事，创新能力不强，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜒点水，工作效率不高等落实不力的问题，进一步加强效能建设，提高服务水平。

4、宗旨意识方面。着力查找和解决好大喜功，热衷于搞不切实际、不符合群众利益的“政绩工程”，不重视维护群众合法利益，服务基层意识不强，不依靠群众，报喜不报忧，掩盖真实矛盾等宗旨观念淡薄的问题，进一步完善考核评价体系，增强服务群众、依靠群众的自觉性和主动性。

5、党风廉政方面。着力查找和解决讲享受、讲待遇、讲条件，贪图享受，有利可图就“越位”，无利可图就“缺位”，贪图权位，以权谋私，贪污受贿，不讲原则，不敢得罪人，贪图名利等为政不廉的问题，进一步营造廉洁从政氛围，树立人民公仆良好形象。

四、开展学习实践活动的方法步骤

根据《中共丽水市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的安排，我局学习实践活动从今年3月开始到今年8月底基本结束，时间半年左右，分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。这个阶段以“转变思想认识、凝聚科学发展共识”为主题，主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。重点抓好学习培训、深入调查研究、解放思想讨论三个环节，整体围绕解放思想进行，组织开展好“三大行动”。一是开展科学发展理论传播行动。通过个人自学、专题研讨、专家辅导等形式，组织局机关党员干部和下属单位班子成员，全体党员认真学习《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；学习中央、省委和市委有关贯彻落实科学发展观的一系列重要文件精神。局理论学习中心组和直属单位理论集中学习不少于三次。党员领导干部要对重点篇目进行精读，并带头作学习报告。。二是开展科学发展理念扎根行动。围绕转变城镇发展模式，加快建设行业转型升级，组织党员干部广泛开展大讨论、大交流，以解放思想引领观念转变。以树立科学发展理念为核心，实施“三破除三培育”（即：破除自满意识，培育进取精神；破除封闭观念，培育开放眼光；破除僵化思维，培育时代理念），着力消除广大党员干部在科学发展上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来，在事关城乡建设事业科学发展全局的重大问题上形成共识。三是开展科学发展举措调研行动。局领导班子每个班子成员结合各自分工，就新型城市化战略实施、城镇发展模式转变、建设行业创新升级发展、住房和城乡基础设施建设、节能减排和资源保护、党风廉政和机关作风建设等方面，深入基层开展调查研究，进一步理清科学发展的思路，进一步研究深入实施新型城市化战略、加快城乡统筹发展、加快转变城镇发展模式、加快推进建设行业转型升级的举措。下属各单位也要结合各自实际，选定重点调研课题进行深入调研。

第二阶段：分析检查。这个阶段以“找准突出问题、明确科学发展措施”为主题，主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点抓好以下三个环节。一是召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子民主生活会，会前通过民主恳谈和其它方式，广泛征求各方面意见，进行认真归纳整理；领导班子成员要撰写民主生活会发言材料；民主生活会上要开展批评与和自我批评，检查科学发展观贯彻落实情况。专题民主生活会适当扩大列席人员范围。局机关和下属单位各党支部要召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部参加双重组织生活。二是领导班子分析检查报告。在征求意见和召开专题民主生活会的基础上，形成局党组和各单位分析检查报告。报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结和工作报告。初稿完成后，以适当方式广泛听取各方面意见，进行反复修改完善。三是组织群众评议。分析检查报告形成后，组织党员群众评议。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。评议后，分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。下属各单位的分析检查报告报局学习实践活动领导小组备案。

第三阶段：整改落实。这个阶段以“落实整改措施、集中解决突出问题”为主题，主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等。一是制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，注重可操作性，明确整改工作责任主体、整改措施和重点、整改时限、整改要求。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。二是解决突出问题。按照整改方案，组织力量逐项抓好落实。坚持突出重点，集中力量解决一些群众呼声强烈、影响和制约科学发展的突出问题。坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题；坚持量力而行、尽力而为，不提不切实际的过高要求，不相互攀比。三是建立健全体制机制。进一步理清推动建设事业科学发展的思路，按照科学发展观的要求，围绕促进城市建设工作科学发展、和谐发展，制定和完善促进科学发展的政策规定和体制机制，进一步完善相关制度，努力完善城乡建设法规体系和政策支撑体系，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

学习实践活动基本结束后，要认真做好总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，围绕中央和省、市委提出的学习实践活动目标要求，开展满意度测评。主要测评对解决局机关和下属单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动的满意度。测评结果以适当方式向群众公布。根据测评结果，还要进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、开展学习实践活动的组织领导和实践举措

开展学习实践活动是全党政治生活中的一件大事，也是提高建设系统广大党员干部服务意识和工作能力的重要载体。为了使学习实践活动取得实效：

一是建立学习实践活动领导小组及办公室。局党组书记、局长孙俐珑任领导小组组长，局班子成员陈积康、 詹仁庆 、吴洵麒、 叶云妹任副组长，机关各处室党员主要负责人为成员。下设办公室，负责处理日常事务，局党组成员、纪检组长叶云妹兼任办公室主任。

下属各单位也要成立相应的领导小组和办事机构，党支部主要负责人要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作。

二是主要实践举措。在这次学习实践活动中，要坚持学以致用，用以促学，注重实践特色和城乡建设工作特色，局机关要着重开展好十项活动：

一是组织学习培训。组织局机关全体人员和直属单位班子成员进行集中学习培训。统一思想认识，提高理论素养，增强深入学习实践科学发展观的自觉性。

二是撰写学习体会。在学习培训的基础上，局机关全体党员干部和直单位领导班子成员要结合全市建设事业发展和单位、个人的实际工作，撰写一篇以上有质量的学习体会文章。

三是举办网络交流。在全面深入学习科学发展观的基础上，通过丽水市建设局网站举办全市城乡建设系统党员干部职工参加的网络交流活动。

四是征求各方意见。广泛征求社会各界对促进城乡建设事业科学发展和对我局工作的意见，进行整理归纳，为整改落实打好基础。

五是开展专题调研。根据统一安排，由局领导带队，针对城乡建设事业转型升级发展中的重点问题，开展专题调研，带着问题下去，形成思路上来。

六是进行民主恳谈。结合“六城联创”活动，由局领导领衔或集体参与，选取群众关心关注的重点问题，召开民主恳谈会，面对面听取各方面特别是人大代表、政协委员和基层群众的意见，认真办理两会提案。

七是研究体制机制难题。深入研究城乡规划、重点工程建设、环境卫生、园林绿化、市政管理、旧城改造等方面的体制机制问题，提出改进措施。

八是开展帮扶联系乡镇活动。每位局领导联系景宁沙湾镇沙湾、七里两个行政村一户以上贫困户，帮助他们解决存在的具体问题，并以点带面，推动社会主义新农村建设又好又快发展。

九是兴办惠民实事。用不同方式，解决一批群众最关心、最直接、最现实的如住房保障、农村固房、危旧房改造、污水治理、建筑节能等方面的具体问题，让人民群众得到实惠。

十是开展庆“七一”活动。今年我党成立88周年，在“七一”前夕，举办一次体育健身活动，庆祝党的生日。

直属各单位也要结合各自的实际，制订计划，组织搞好相关活动。

                                                                       2009年3月12日

主题词：                                             

  抄送：省建设厅，市委办，市纪检委，市委组织部，市委宣传部，市政府办，市直机关党工委，市学习实 践活动领导小组办公室，第十指导检查组成员，局领导班子成员。

  丽水市建设局办公室             2009年3月12日印发